2019年4月2日，“2019 分布式光伏創新應用論壇”在泉城濟南成功舉辦，智匯光伏創始人王淑娟在會議中發表主旨演講。王淑娟女士從企業的角度，討論國家關于光伏的政策對價格、市場、存量項目、未來的并網規模等方面的影響，對光伏市場進行了深入的分析及展望。

能見將王淑娟女士演講觀點總結如下：

2019光伏政策已知初步意見

1、 2019年光伏新政大概率將于4月份出臺。

2、 2019年光伏扶貧還是按照老電價執行，同時全年價格不變。

3、 預計戶用總規模約3.5GW，執行0.18元/kWh補貼強度。

4、 光伏扶貧單獨發，不在30億盤子，光伏扶貧名單可能近期也會發出來。

5、 競價今年只搞一次，預計開標時間在5月底。

6、 有指標的存量項目，可能沒辦法執行原來的電價。

7、 政策預期：補貼30億。預期戶用占7億，地面和分布式一共23億。

8、 2018年6月30日之后到2019年新政頒布之前，已建成的戶用光伏可能會被允許進入2019年指標，但需業主向當地電網公司和管理部門進行申請后才能定奪。已建成的大規模地面電站和工商業未批先見先得項目則可能不會被允許進入2019年補貼盤子。

9、 地面電站補貼強度高一些，平均0.12元/kWh，分布式補貼低一些，只有1毛錢。所以最終競價結果可能地面電站有補貼強度高一些，工商業會低一些，如果平均值按照5分錢考慮的話，全國有43GW體量。

關于補貼30億

制定原因：風電+光伏+生物質可再生發補貼，如果所有并網都進目錄的話，年補貼需求應該是一千六七百億水平。現在每年可再生能源主要來自于第二、第三產業收入，所以這部分收入只有800億，缺口非常大。國家想把盤子控制一下，按照發電量增速每年增加5%，新增30億可以控制缺口不再增大。

政策制定難點

問題一：根據2018年補貼需求，大概需求是153億，從153億到30億，下降幅度很大。在此基礎上，如何保證市場穩中有增？30億如何分配？

問題二：項目如何競價？

問題三：存量項目如何解決？

關于競價

一、 集中式電站和分布式光伏項目進行競價。

二、 集中式電站、其他分布式專項工程需要競價，省能源局舉行競爭性招標，并不是全國統一招標。全國招標難度比較大，省能源局在省內招標完以后，名單首先要經過電網公司同意。

三、政策發出來是二季度。一二三類分別執行4毛、4毛5，5毛5。（例：山東是三類資源區，競標定價5毛錢，相當于比標二競價降低4毛錢，價格上限計算補貼的降幅，補貼優先給降幅大的項目。）

四、光伏扶貧實行標桿電價，不含在30億之內，戶用光伏單列，集中式電站和一般工商業進行競價。

五、 補貼強度高的地方，競價會相對占便宜。

存量項目情況

一、有指標的存量項目，2017年指標，還有專項工程，特高壓示范，新能源示范城市等等，國家能源局明確是合法、有效的，指標是承認的，電價怎么執行？可能是沒有辦法執行原來電價。

二、之前2018年10月份的時候，國家能源局讓各省把省內各種類型項目梳理一遍，目前為止22個省份發了本省市項目統計情況，22省有指標的項目，已經開工的項目大概9GW，未開工項目8GW，有指標開工了，他們可能上半年建成的項目有9GW，各種原因還沒開工，這個體量8GW。

三、無指標的存量項目，因為有很多地方政府搞先建先得，項目建成了，指標沒有得到。這一類項目是區別對待的。

四、戶用項目的話，2018年630之后建成的項目沒有補貼指標的，到今年政策頒布之前都沒有指標，你可以在文件發布之日后，向所在地的電網公司自愿申報，申報完之后，當地能源部門審核之后認為項目是合理合法的，讓你進入2019年盤子。

五、大地面電站和工商業未批先建先得，已經并網并網超過10GW，在建超過11GW，因為規模太大了，國家能源局不會讓這些項目占用2019年30億的盤子，如果他們都進來的話，新增量就很少了。

2019年政策出臺前判斷

一、現在已經4月份，發改委把電價政策發出來，必須給各省留一個月的時間開展招標，企業是在做標書、投標、評標至少一個月，我們可以在6月上旬把省里名單報給國家，國家再排隊，6月底國家才能出來大名單。工作時間只有下半年時間。這種情況下，市場有很多存量項目，包括有指標已經開工的。

二、全國超過10GW以上，這類項目在今年一季度、二季度并網，已經有指標了，項目已經合法了，就是可以建的。應該在一二季度并網。有指標未開工的話，主要在三季度進行并網，過完年以后開工。還有一部分12GW無指標已經開工的，已經開工了，他們會全力進入30億盤子，競價進入名單，可能會在第三季度形成并網。

三、無指標未開工，四季度，甚至明年一二季度并網。時間太短了，完成不了今年的并網，我們一季度有指標的項目，1.5GW第三批應用領跑者到今年一季度，還有特高壓，還有普通地面項目有2.5GW的并網。二季度有技術領跑者并網，普通項目開工。三季度現在開工的無指標項目，無指標競價項目在三四季度，預估有3GW和10.5GW。

四、一二季度主要是有指標的存量項目并網，第三季度領跑者項目在一季度并網，第三批技術在第二季度并網，黃色特高壓在一二季度，光伏扶貧按照2GW考慮，也是分配在二三季度，工商分布式一季度，去年2.5GW以上的工商業分布式項目在一季度，2月份也有一部分，主要是無補貼。三四季度既有無補貼工商業分布式，進入30億盤子的工商業分布式并網。戶用按照3.5GW，一季度少量，確實有企業在干，二三季度是主力，有少量到四季度并網。按不同的項目類型，地面電站11GW，第三批領跑者1.5GW，第三批技術1.5GW，特高壓及示范性項目項目大概3GW。

總結：

光伏行業發展整合既是一種必然的選擇，也是一個漫長的過程。能否在新政策的環境下，以新的模式和打法贏得競爭，關鍵在于加大技術及非技術成本的下降，“降本增效”是平價上網之路的基石，避無可避。

面對可被瓜分的補貼蛋糕越來越小，對行業和企業來說，也是切實改革自身的機會。2019年新政出臺再即，我們相信，新政將在促進光伏行業發展的同時，帶來更加規范的行業秩序。